数字货币发展现状与监管政策分析：从比特币到央行数字货币DCEP

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我国明确禁止了加密数字货币的部分活动。然而，由于各国的监管政策存在差异，加密数字货币容易成为跨境洗钱的工具。因此，相关的监管和法律适用问题亟待得到解决。

监管现状尴尬

我国监管机关明确规定，不允许进行加密数字货币的发行融资活动，也不允许开展兑换活动，同时禁止相关交易所的设立和运营。例如，在 2013 年，有 289 号文等规定对其进行约束。然而，各国的政策并不同步，有些国家对加密数字货币的监管较为宽松，用户能够通过境外的交易所来实现加密数字货币与法定货币的自由兑换，这给监管工作带来了极大的挑战。

洗钱风险凸显

因为可以在境外进行兑换，所以加密数字货币成为了跨境洗钱的重要工具。不法分子能够利用它的匿名特性以及跨境的便捷性来转移资产。例如，有一些犯罪分子在国内获取到非法资金之后，经由境外的交易所将其兑换成加密数字货币，接着再把这些数字货币转移到其他国家以实现资金的洗白。这不但对国家的金融安全造成了损害，还扰乱了全球的金融秩序。

交易结算建议

依据 2013 年的 289 号文，数字货币进行点对点交易是有合规基础的。同时，民众自行持有和交易这种情况难以避免，比如会用于结算货款等。因此，建议对数字货币点对点交易结算的涉税问题进行研究，出台相关法规把这部分收入纳入征税范畴，这样做有利于规范交易，也有利于增加财政收入。

外汇管理难题

数字货币跨境对冲交易本身可能是合法的，国际贸易结算也可能是合法的。然而，一旦涉及跨境因素，就会扰乱外汇金融管理秩序。如果大量这类交易发生，就可能对汇率稳定造成冲击。因此，需要对这方面的外汇管理进行课题研究，从多个方面来评估其涉及非法兑换外汇的问题。

法律定性模糊

数字货币中比特币的法律定性不明确，关于它是否属于公民网络虚拟财产存在争议。有人认为它不合法，其投资和交易等行为不受保护。这导致在处理相关纠纷时缺乏明确的法律依据，投资者的权益难以得到保障，同时也不利于该行业的健康发展。

合规空间探索

现行监管文件仅仅是框架性地禁止了 ICO 等行为。如果区块链项目面向的是不超过 200 人的特定人群来发行代币，并且不进行公开宣传等，那么似乎就存在合规的可能性。并且，基于区块链技术发行代币作为链上的资产符号，同时不对外进行募资交易，现行的法规也没有对其进行禁止，这为行业的发展提供了一定的探索空间。

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